注重緩解結構性就業(yè)矛盾，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向

“十四五”促就業(yè)藍圖繪就

到2025年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年，新增勞動力受過高等教育比例達到55％……近日，國務院印發(fā)《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），系統(tǒng)謀劃了“十四五”工作，也勾勒了未來一個時期的發(fā)展藍圖。8月30日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，有關部門負責人介紹了相關情況。

經(jīng)濟向好支撐有力

5年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6564萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率均值控制在5.2％——“十三五”期間，就業(yè)交出不錯的成績單。如何研判“十四五”時期就業(yè)形勢？

“促進就業(yè)方面還會面臨不少困難、挑戰(zhàn)以及大量不確定因素，但是總體上我們有信心使就業(yè)保持穩(wěn)定態(tài)勢，為實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)提供堅實牢固的基礎?！眹野l(fā)展改革委副秘書長高杲說。

從積極因素方面來看，經(jīng)濟長期向好為促進就業(yè)提供了重要支撐；服務業(yè)和民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，為擴大就業(yè)提供了廣闊空間；雙創(chuàng)、數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，為擴大就業(yè)提供了持續(xù)有力的新動能。

當前，中國經(jīng)濟運行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，帶動就業(yè)逐步企穩(wěn)。今年前7個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)822萬人，完成全年目標近75％；城鎮(zhèn)調查失業(yè)率均值控制在5.2％，比去年同期下降0.6個百分點。這為完成全年就業(yè)目標任務，為“十四五”開局打下良好基礎。

從風險挑戰(zhàn)看，首先是結構性就業(yè)矛盾更加突出，將成為就業(yè)領域的主要矛盾。“十四五”時期，預計技術進步和產業(yè)轉型升級步伐會進一步加快，高質量勞動力短缺的結構性矛盾可能會更加突出。

其次，城鎮(zhèn)就業(yè)總量壓力也仍然存在。未來一個時期，要在城鎮(zhèn)就業(yè)的高校畢業(yè)生等新成長勞動力預計每年將超過千萬人。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，仍然會有相當數(shù)量的農村剩余勞動力需要轉移就業(yè)，促進重點群體就業(yè)任務艱巨。

目標明確重點突出

面對“十四五”時期的新機遇、新挑戰(zhàn)，《規(guī)劃》明確了主要目標：實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5％以內，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，就業(yè)質量穩(wěn)步提升，結構性就業(yè)矛盾有效緩解，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能持續(xù)釋放，風險應對能力顯著增強。

人力資源和社會保障部副部長李忠介紹，《規(guī)劃》主要的著力點，可用三句話概括：擴容和提質雙向發(fā)力；培訓和服務雙輪驅動；保重點和防風險雙側協(xié)同。

擴容和提質雙向發(fā)力。擴容就是堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，財政、貨幣等宏觀政策聚力支持就業(yè)，千方百計擴大就業(yè)容量。提質就是推動勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的社會保障體系，努力消除就業(yè)歧視，切實保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的合法權益，促進平等就業(yè)。

培訓和服務雙輪驅動。更加重視緩解結構性就業(yè)矛盾，關鍵在職業(yè)培訓?！笆奈濉逼陂g，將繼續(xù)實施職業(yè)技能提升行動，力爭實現(xiàn)補貼性職業(yè)技能培訓超過7500萬人次。將強化公共就業(yè)服務的兜底保障職能，發(fā)揮經(jīng)營性人力資源服務機構效能。

保重點和防風險雙側協(xié)同。保重點就是突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農村轉移勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)。防風險就是完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調查體系，加強大數(shù)據(jù)等技術應用，增強風險預警和處置能力，切實防范化解規(guī)模性失業(yè)風險，兜牢民生底線。

此外，《規(guī)劃》還創(chuàng)新提出了靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者的支持保障、勞務品牌促就業(yè)等行動計劃，適應新的就業(yè)形勢變化。

促進制造業(yè)高質量就業(yè)

近年來，制造業(yè)用工難、招工難問題突出，“十四五”時期將采取哪些舉措支持制造業(yè)用工，促進高質量發(fā)展？

高杲分析，從長期來看，制造業(yè)就業(yè)問題一方面是由于人口結構正在深度調整，勞動年齡人口數(shù)量出現(xiàn)下降，勞動力供給減少。另一方面，產業(yè)結構轉型升級，熟練工、技術工持續(xù)性短缺，特別是技術技能人才需求旺盛，出現(xiàn)了結構性缺口。

《規(guī)劃》對促進制造業(yè)就業(yè)作了專門部署。要促進制造業(yè)高質量就業(yè)，明確實施制造業(yè)“降本減負”行動，在提高制造業(yè)就業(yè)吸納能力的同時，提升從業(yè)人員的收入水平，增強制造業(yè)對年輕人就業(yè)的吸引力，緩解制造業(yè)招工難的問題。

針對制造業(yè)結構性就業(yè)問題，《規(guī)劃》強調要促進制造業(yè)產業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)鏈與培訓鏈的有效銜接，在產業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展中，人才培養(yǎng)要跟上。此外，進一步加強制造業(yè)企業(yè)的用工服務，包括健全重點企業(yè)用工的常態(tài)化服務機制，針對一些帶動就業(yè)能力強、用工規(guī)模大的重點企業(yè)，建立公共就業(yè)服務聯(lián)系制度等。“要在促進制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和轉型升級的同時，為廣大勞動者提供更多高質量的就業(yè)崗位?！备哧秸f。

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